Por que o alcance do CBAM é estendido aos produtos a jusante? O CBAM atualmente aplica- se a vários bens materiais básicos: alumínio, cimento, eletricidade, fertilizantes, hidrogênio e ferro e aço. Ele coloca um preço nas emissões incorporadas de produtos importados. Isto garante a igualdade de tratamento com os materiais básicos produzidos na UE, onde um preço equivalente ao carbono é pago no âmbito do Sistema de Comércio de Emissões (ETS) da UE. Os produtores da UE que usam estes materiais básicos como entrada para produzir bens mais abaixo da cadeia de valor (bens de baixo), podem ser confrontados com custos aumentados devido à gradual entrada do CBAM e à gradual eliminação das licenças gratuitas do ETS.

A grande maioria, 94%, dos bens a jusante em questão são produtos da cadeia de suprimentos industriais com um elevado (em média 79% ) conteúdo de aço e alumínio, usado em máquinas pesadas e equipamentos especializados, como montagens de metais comuns, cilindros, radiadores industriais ou máquinas para fundição. Uma pequena parte, 6%, dos bens a jusante em questão são também bens domésticos, como máquinas de lavar. Um produtor da UE desses produtos a jusante selecionados poderia enfrentar custos mais elevados de materiais e componentes de entrada devido à introdução de preços do carbono tanto para os bens importados (via CBAM) como para os bens provenientes da UE (via o ETS da UE).

Isto pode levar a fuga de carbono, que ocorre quando a produção é transferida para países terceiros com políticas climáticas menos ambiciosas ou quando os bens produzidos pela UE são substituídos por importações com elevado consumo de carbono. Reconhecendo este risco, Artigo 30 do regulamento CBAM exige que a Comissão identifique produtos a jusante em risco de fuga de carbono. Nesta base, e em consonância com o compromisso no ‘European Steel and Metals Action Plan", a Comissão está propondo uma extensão do âmbito do CBAM para produtos a jusante selecionados com aço e alumínio intensivo.

A inclusão de mercadorias a jusante no âmbito do CBAM garante que, para estes produtos, o mesmo preço é pago para emissões incorporadas em produtos importados que para emissões associadas a produtos produzidos na UE. Que produtos estão cobertos pela extensão a jusante? Como anunciado no Plano de Ação ‘ Steel e Metals', a proposta foca- se em mercadorias a jusante intensivas em aço e alumínio. Ele foca em bens mais abaixo da cadeia de valor produzidos com bens de aço e alumínio que estão atualmente no âmbito do CBAM.

No total, 180 produtos a jusante são adicionados ao escopo do CBAM. Estes são bens com um alto risco de fuga de carbono e uma alta parcela de aço e/ou conteúdo de alumínio (em média, 79% conteúdo de aço/ alumínio). As importações de mercadorias a jusante selecionadas representam, em termos de volume, sobre 15 % dos bens CBAM já em alcance. Em termos de valor, esta partilha está em torno 53%. Por 2030, as receitas esperadas destes bens são estimadas em torno de 20 - 25 % das receitas esperadas no âmbito atual do CBAM. Exemplos de setores afetados incluem máquinas, hardware e fabricações, componentes de veículos, aparelhos domésticos e equipamentos de construção. Um exemplo de um bom a jusante proposto para inclusão é fio vazado, cordas e cabos feitos de mais do que 95% aço inoxidável. No entanto, a lista proposta também inclui bens mais complicados baseados em múltiplas entradas CBAM, como máquinas de lavar, que consistem em 60% aço, 5% alumínio e 5% cimento.

Como os bens foram selecionados para a extensão a jusante? Seguindo a abordagem usada para o CBAM original, a seleção de mercadorias foi feita com base em uma avaliação do risco de fuga de carbono de produtos individuais, sua relevância climática e a viabilidade técnica de incluir os produtos no CBAM. O risco de fuga de carbono foi avaliado usando dois indicadores: intensidade de comércio e custo.

Os bens que são mais facilmente negociables podem estar potencialmente expostos a maior risco de fuga de carbono. Isso pode acontecer através de um deslocamento da produção ou substituição por importações de países terceiros. O indicador de custo empurra expressa o custo do carbono (preço pago pelas emissões incorporadas) em relação ao valor global de um produto. Isto capta o grau em que o preço de um produto pode aumentar devido ao preço do carbono. Além disso, um piso de emissões foi usado para excluir produtos com emissões totais a nível setorial abaixo de um determinado limiar. Isto garante que apenas os bens com maior relevância climática estão incluídos no escopo do CBAM.

Finalmente, para viabilidade técnica, a composição material dos produtos foi considerada. Isto foi feito para garantir que os materiais básicos CBAM compõem a maior parte do peso dos produtos incluídos na extensão a jusante, o que torna a atribuição de emissões incorporadas mais viável. Além disso, as cadeias de suprimento para esses produtos são provavelmente menos complexas em comparação com os produtos onde os materiais básicos do CBAM são apenas uma fração do peso total. Como o CBAM se aplicará a mercadorias a jusante? as regras metodológicas para atribuição de emissões a bens a jusante recém adicionados asseguram que os limites para o cálculo das emissões sejam sempre limitados àqueles do ETS da UE se o bem tivesse sido produzido na UE. Em termos simples, isto significa que apenas as emissões dos precursores devem ser levadas em conta e não as dos processos a jusante.

Por exemplo, as portas de carro produzidas em um país terceiro devem enfrentar o CBAM apenas para as emissões incorporadas na quantidade de chapas de aço que foram usadas para a sua produção, e não para a fabricação dessas chapas em peças nem para a sua montagem. Assim como o produtor de uma porta de carro na UE que enfrenta um custo de carbono apenas indiretamente através do material de entrada, são as chapas de aço que pagaram um preço de carbono sob o ETS da UE.

Embora esta delineação já simplifique a extensão do monitoramento que precisa ser realizado para atribuir emissões, e, por conseguinte, aplicar CBAM, a estes bens a jusante, deve ser reconhecido que a extensão inclui um número de bens a jusante mais complicados, notadamente aqueles baseados em inúmeras entradas e compos.